9月27日國務院辦公廳印發了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，《指導意見》的印發標志著我國裝配式建筑進入了全新的階段，是我國建筑建造方式從現澆向裝配式轉變的標志性節點。作為建筑業轉型升級的重大舉措，發展裝配式建筑必將帶來建筑行業、勘察設計、生產施工、工程建設管理等各個領域的重大變化。對此我們要高度重視，深刻領會，認真貫徹落實 。在這里，我想就如何落實好《指導意見》，全力推進裝配式建筑的發展和大家做幾點交流。
一、進一步統一思想、提高認識，是全面提高裝配式建筑發展的重要前提
裝配式建筑是建筑業供給側改革的重要舉措，對節約資源能源、減少施工污染、提升質量安全水平、提高勞動效率、培育新產能新動能，實現轉型升級具有重要意義。我想從以下幾個方面認識理解：
1、發展裝配式建筑是建筑業轉型升級的必然要求
建筑業是國民經濟的重要支柱產業，對經濟社會發展作出了重要貢獻，但長期存在資源消耗大、勞動環境差、質量通病多、生產效率低等問題。目前，發達國家已廣泛采用裝配式建造方式，我國也積極探索發展裝配式建筑。截至2015年底，共組織了11個城市和57家企業開展試點示范。一些地方也積極推動，相繼出臺了推進裝配式建筑發展的政策措施，積累了很多成功的經驗。但總體來看，我國建筑建造大多仍以現場澆筑為主，裝配式建筑占新建建筑面積的比例不足5%，規?；潭鹊?，缺乏系統的頂層設計、有效的政策支持、完善的技術標準、適合的工程管理制度以及專業的人才隊伍，發展水平與發達國家相比還有很大差距。裝配式建筑不僅是建造方式的革新，更是全行業改革創新的重要推手。我們必須要抓住機遇，迎頭趕上，大力發展裝配式建筑，促進建筑業轉型升級。
2、發展裝配式建筑是建筑領域節能減排的重要舉措
裝配式建筑充分利用現代制造技術，將建造過程與信息化、工業化緊密結合，可以有效促進建筑業技術創新和進步，提升工程質量安全水平。裝配式建筑在節能、節材、減排和提高生產效率方面的成效已在國內外大量的工程項目中得到驗證。相對于傳統現澆方式，發展裝配式建筑可提高勞動生產率，縮短施工周期30%左右，明顯減少后期使用維修費用；可節水約50%，降低砂漿用量約60%，節約木材約80%，降低施工能耗約20%，減少建筑垃圾
70%以上，并顯著降低施工揚塵和噪聲污染，節能減排效果非常明顯，也是建設領域應對氣候變化工作的重要抓手。
3、發展裝配式建筑對經濟發展有著明顯的拉動作用
發展裝配式建筑可以帶動部品部件行業發展，拉動機械裝備、施工機具以及運輸設備的生產，形成新產業，擴大社會投資。同時有效消耗鋼鐵過剩產能，形成鋼材的戰略儲備，對經濟發展有著明顯的拉動作用。
推動裝配式建筑發展，關鍵還是認識問題?，F在推廣裝配式建筑應該說在成本、工藝、材料這些方面，不應該是主要的問題了，關鍵是認識不到位的問題，是政府下不下決心的問題。國外在發展裝配式建筑的初期，大多也是通過立法和政府的強推來執行的。所以我們一定要進一步理解裝配式建筑的重大意義，認準目標，下定決心，力爭用十年左右時間，實現中央城市工作會議提出的30%的目標，如果我們再不全力助推，就會錯失建造方式轉變的歷史機遇，就會進一步拉大與發達國家的差距，那將是我們的重大遺憾。
二、《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》的主要內容
《指導意見》已于9月27日正式印發，全行業正在深入學習，貫徹落實，這里我再提綱挈領的給大家報告一下。
1、《指導意見》確定了工作目標和重點任務，提出了保障措施，作出了系統部署和安排。
在目標上提出力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%，這也是中央城市工作會議確定的目標。這個30%的目標，是要在全國范圍內達到的目標?！吨笇б庖姟穭澐至酥攸c推進地區、積極推進地區和鼓勵推進地區。具體來說就是京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區，其余城市為鼓勵推進地區。之所以這么劃分主要是考慮不同地區經濟發展水平、資源稟賦和裝配式建筑基礎各不相同，目標和要求應該有所區分。據統計，重點推進地區和積極推進地區的建筑業總產值占到全國約67%，每年的建設量大，經濟發展水平也較高，基礎較好，這些地區的率先發展，能夠起到以點帶面、引領和帶動作用。
2、《指導意見》提出了健全標準規范體系、創新裝配式建筑設計、優化部品部件生產、提升裝配式施工水平、推進建筑全裝修、推廣綠色建材、推行工程總承包、確保工程質量安全等八項重點任務。
這八項任務，不僅對裝配式建筑的設計、生產、施工等建造過程提出了要求，同時對綠色建材的生產應用、建筑全裝修和工程建設監管制度都提出了要求。體現了裝配式建筑不僅建造方式是新型的，最終形成的建筑產品應該是綠色高品質的，這也是建筑業落實供給側結構性改革，提供有效供給的具體表現。
3、為了達成目標、完成任務，《指導意見》提出了加強組織領導、加大政策支持、強化隊伍建設和做好宣傳引導四個方面的保障措施。
下一步部里還要制定具體的實施意見和試點示范管理辦法。目前已經啟動了裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構建筑技術規程的編制，以及裝配式建筑評價標準的編制工作。還將開展技術評估，召開現場推進會以及專題研討培訓等一系列活動，希望大家予以關注。
三、下一步的主要工作思路
發展裝配式建筑是解決技術、標準、體制、產業以及隊伍等一系列的問題。在今后一個時期，我想重點應在以下四個方面著力。
第一是技術和標準。
裝配式建筑的發展，需要有成熟的技術體系和完備的標準規范作支撐。要積極鼓勵企業技術創新，結合“綠色建筑與建筑工業化”國家“十三五”科技重點專項，圍繞裝配式混凝土結構、鋼結構、現代木結構及組合結構等，有針對性地研究突破設計、生產、施工及質量安全方面的關鍵技術，形成可在全國推廣的成熟的技術體系。對研究和創新的成果也要及時轉化為標準規范。要充分發揮地方、行業協會和企業的作用，編制地方標準、團體標準和專用標準，其中成熟穩定的要及時上升為國家標準或行業標準。要抓緊組織編制通用設計標準圖集、技術指南以及通用產品與設備手冊等。鼓勵骨干企業、高等院校、科研院所等聯合起來建立裝配式建筑技術研發中心、實驗室和產業技術聯盟，支撐技術創新和標準規范的健全。
第二是體制和機制。
裝配式建造方式有別于傳統的現澆方式，我們現在的工程建設管理體制是適應現澆的管理方式，如何形成適應新的裝配式建筑的發展需要，現代的建筑工程的管理制度和基礎，需要我們改進完善市場準入制度和招投標制度，推行工程總承包，改革設計生產施工過程和竣工驗收監管制度，營造有利于裝配式建筑發展的監管體制和市場環境。創新工程質量安全管理方式，將部品部件的生產納入工程質量安全監管的范疇。完善質量檢測制度，加強施工現場部品部件進廠檢測，建立裝配式建筑全過程的質量追溯。
裝配式建筑不僅是建造方式的變化，更是建筑業改革和轉型升級的關鍵內容，是全行業的一件大事。在推進過程中，我們要強調協同推進、融合推進。協同推進就是要統籌設計、生產、施工各個環節，城鄉規劃、房地產開發、建筑市場管理等各個領域，形成建筑領域供給側結構改革的合力發展。通過發展裝配式建筑，推動全行業的改革和創新。融合推進就是要整合綠色建筑，包括個性化的全裝修，以及新產品、新技術、新工藝的應用，使裝配式建筑能夠成為高品質建筑，為老百姓提供健康舒適宜居的居住環境。
第三是布局和產業。
國家明確了重點推進地區、積極推進地區和鼓勵推進地區三個類型的推進，這是國家在裝配式建筑發展做出的一個總體布局。反映在各個省、各個市應該有一個具體的安排，要對市場、產業、產能進行研究分析，制訂具體實施方案，明確自己實施的目標和任務，以及整體布局。對裝配式混凝土結構、鋼結構、現代木結構以及混合結構建筑，各地應選擇適合本地實際的結構類型作為重點，因地制宜發展裝配式建筑。在產業布局上也有區域和整體的概念，比如裝配式混凝土結構適合的運輸半徑大體上在150-200公里，但是鋼結構和木結構除了要依托特定條件，產能基礎，運輸半徑是可以適當大一些，產業布局不一定局限于一個市一個省?？偠灾?，要實事求是，不同的類型，不同的條件可以從區域角度統籌安排。
在產業基地的建設上，既要有國家的，也要有地區級的產業基地，以產業基地的建設帶動全產業鏈的完善和產能的合理布局。在這方面各地正在探索，創建一批國家住宅產業化示范城市和產業基地，部分省市也出臺了本地的政策措施。需要說明的一點是裝配式建筑是住宅產業化工作的延續，也是建筑產業現代化的主要內容，三者是統一的，工作是延續的，不是相互割裂的。
第四是隊伍和技能。
要著力提升裝配式建筑設計、生產、施工企業的能力。目前全國大多數的設計院、施工企業沒有做過裝配式建筑項目，我們有個統計數字不一定準，截止到2014年底，全國僅有96家設計單位和67家大型的施工單位做過裝配式建筑項目，無論是在技能、水平，還是人才隊伍上應該說嚴重不足。所以要培育高水平的龍頭企業，打造一批技術隊伍、人才隊伍，這是裝配式建筑發展的重要基礎，必須全力做好，統籌考慮，既要發揮政府引導作用，也要發揮企業的積極性。當前建筑業普遍存在用人短缺、年齡偏大、年輕勞動力不足、人工成本上漲等問題，據測算，裝配式建筑施工現場用工約減少30%左右，可在一定程度上緩解企業用工壓力。同時發展裝配式建筑可以提高農民工勞動技能和生產效率，減輕勞動強度，推動建筑業的農民工向專業工人轉型。
總之，我們希望在技術和標準、體制和機制、布局和產業、隊伍和技能這四個方面發好力，來實現“五個一”的目標。也就是完善一批技術體系、健全一套標準規范、打造一支過硬隊伍、創新一套監管制度、營造一個市場環境。這也是我們下一步工作的整體思路，也是近期的工作重點。
當然，推進裝配式建筑的發展，發力是一方面，發聲也應該是重要的一方面。目前，裝配式建筑在全社會的認識度，包括共同關注、多方支持的氛圍尚不明顯，希望各位專家、業界人士，特別是各位媒體界的朋友，大家要共同努力，從不同的角度，不同的領域廣泛宣傳發展裝配式建筑的經濟社會效益，宣傳裝配式建筑基本知識，盡快提升全社會的認知度，促進裝配式建筑以及相關產業和以及市場的發展。
同志們，做好裝配式建筑工作任重而道遠，要完成好黨和國家交給我們的任務，需要全行業、全社會的共同努力。參加今天會議的有行政管理部門，有設計、生產、施工企業，有專業機構，有行業協會，有高等院校，這些都是我國裝配式建筑發展的中堅力量。希望通過本次會議交流與研討，大家能夠提出更多更好的意見和建議，共同推進我國裝配式建筑的發展。
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